桑滨生：中医药发展的战略思考第 3 页

    策略选择

    增量改革：中医药发展已形成了相对稳定的基础，在保持现有利益格局的前提下，在体制机制、资源配置上进行增量改革，符合中医药发展的实际，有利于中医药事业的健康发展。

    双重体制：针对中医药发展从传统到现代的现实，本着解放思想、实事求是原则，在中医医疗服务、人才培养、科学研究、产业发展、管理方法等方面，坚持传统发展模式与现代发展模式并存、并举、并进。实行双重体制，符合中医药发展实际，既有利于中医药的保护继承，又有利于中医药创新发展。

    分类管理：目前，中医药医疗、保健、教育机构、人员等模式单一、定位不清，是制约影响中医药发展的关键因素。针对中医药行业特点和实际，对中医药机构、人员、技术、产品，根据不同的性质范围，进行必要的分类，采取不同的管理办法，有助于解决中医药面临的困境和难题，有利于适应社会发展需要，有利于壮大中医药发展的资源。

    多元发展：在加强公立中医药服务体系的前提下，充分发挥市场配置资源的作用，大力引进社会资本举办中医医疗、养生保健服务机构，形成以公立中医医院为主体，公有与非公有制共同发展的格局。公立中医药服务体系主要承担基本医疗服务，非公立中医药服务机构承担起非基本医疗服务，满足人民群众多元化服务需求。

    重点领域和主要任务

    大力发展中医医疗服务，提高中医药防病治病水平。

    一是健全中医药服务体系，做强做活存量，做大增量。使县级以上中医医院建设成为区域诊疗中心，基层医疗机构能够提供基本中医药服务。

    二是鼓励社会力量办医，大力发展中医诊所和门诊部，鼓励发展连锁模式。取消区域卫生规划限制，实行备案制。

    三是探索发展医科产相结合的中医医疗集团、医疗联合体、县乡一体化、智能医疗服务等新模式。

    四是开展中医治疗优势病种培育、适宜诊疗技术推广，加强重大传染性疾病、慢性非传染性疾病、老年病的防治。

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